Ett miljökvalitetsmål – Myllrande våtmarker – är nära att nås på Gotland till år 2020. För övriga miljömål som bedöms på regional nivå kommer målen inte att nås till 2020 med idag beslutade åtgärder och styrmedel.
För de flesta miljömål är utvecklingen neutral eller oklar, men för ett mål – Ingen övergödning – går utvecklingen i positiv riktning. Rådgivning inom projektet Greppa Näringen har bedrivits intensivt och Region Gotlands projekt Klart Vatten arbetar framgångsrikt med att åtgärda enskilda avlopp i länet. Att åtgärda enskilda avlopp bidrar också till att uppfylla målet Grundvatten av god kvalitet, vilket alltid är ett prioriterat mål av Region Gotland (tidigare Gotlands kommun). Region Gotland har under 2012 även fokuserat på Giftfri miljö, till exempel genom att inventera förorenade områden och bedriva tillsyn i lantbruk, bilskrotar och entreprenadfirmor.
För att kunna nå de vattenrelaterade miljömålen är styrmedel för åtgärder avgörande. Medlen för lokala vattenvårdsåtgärder (LOVA) har inneburit att många åtgärder för bättre vatten har kunnat genomföras. Att LOVA tas bort inför 2013 äventyrar det lokala engagemanget för våra vatten.
För Gotland är kusten och havet en viktig miljöfråga. För att effektivare kunna jobba för målet Hav i balans samt levande kust och skärgård behöver kunskapen om havsmiljön utvecklas så att påverkan på Östersjön kan minska, till exempel när det gäller övergödning och fiskefrågor. Gotland är också till stor del beroende av att det internationella arbetet går framåt för att kunna förbättra miljötillståndet.
För Ett rikt odlingslandskap påverkas arealen betesmark och slåtteräng som sköts på Gotland negativt av senare års ändringar av regler i EU-stöden. Trenden med färre och större enheter för att få lönsamhet i jordbruken är en annan faktor som tydligt inverkar på vilka marker som brukas. Detta hänger samman med utvecklingen för Ett rikt växt- och djurliv, där ett allt storskaligare brukande gör att många arters livsmiljö krymper. I odlingslandskapet försvinner småbiotoper och arter när deras livsmiljöer växer igen.
I länets enda kulturreservat har Länsstyrelsen nu utvecklat fokus på samspel mellan natur och kultur. Region Gotlands arbeten med översiktsplanering idag inkluderar ett betydligt mer övergripande perspektiv och tar hänsyn till flera sakområden på ett tydligare sätt än för ett antal år sedan. Detta ökar förutsättningarna för att hantera de gotländska utmaningarna och avvägningarna, samt att komma närmare uppfyllandet av miljömålet God bebyggd miljö.
Begränsad klimatpåverkan, Skyddande ozonskikt och Säkert strålmiljö bedöms endast på nationell nivå. De bedömningarna gäller även för länet. Analys och resultat för dessa mål redovisas dock regionalt.
Tidigare regionala miljömål
God bebyggd miljö
Den glesa bebyggelsen och spridda boendet på Gotlands landsbygd är ett strukturellt problem och en viktig orsak till att målet inte kommer att nås till 2020. Dock går utvecklingen inom många områden i en positiv riktning.
Resultat
Hållbar bebyggelsestruktur
Strategier finns för förtätning av serviceorter. Det anses viktigt att hitta en balans mellan Visby och övriga tätorter. Ett politiskt antaget miljöprogram finns upprättat för byggande i kommunen och som ska vara rådgivande och tvingande vid tillämpning. I delar av kommunen pågår ett arbete med fördjupade översiktsplaner (FÖP), antingen för att göra redan befintliga FÖP:ar mer aktuella eller för områden där ny exploatering är på gång. Allt fler byggnader energideklareras på Gotland, i oktober 2012 var nästan 42 procent av byggnaderna energideklarerade, enligt Boverkets energideklarationsrapport.
Hållbar samhällsplanering
Enligt översiktsplanen ska sociotopskartor göras för utpekade tätorter. Vissa är gjorda och fler ska göras. Dessa används som ett planeringsunderlag i framtagandet av fördjupade översiktsplaner.
Infrastruktur
I nyframtagna fördjupade översiktsplaner har VA, miljökvalitetsnormer och grundvatten varit prioriterade. Det finns en kommunal plan för strategier för dagens och framtida dricksvattenförsörjning. Region Gotland satsar stort på fiberutbyggnad och fick pris för årets fiberkommun 2012 av Telia.
Kollektivtrafik, gång och cykel
I översiktsplanen för Region Gotland från 2010 anges strategier och riktlinjer för infrastruktur, transport och kommunikation.
Natur och grönområden
Det finns grön- och vattenstrukturprogram för några tätorter med närområden och strategier samt åtgärder finns i översiktsplanen och planprogram.
Kulturvärden i bebyggd miljö
I Region Gotland finns en halvtidstjänst som kommunantikvarie och halvtidstjänst som världsarvskoordinator. Länsstyrelsen, Region Gotland och Gotlands Museum samverkar för andra året med det fortsatta arbetet med att ta fram ett nytt kulturmiljövårdsprogram. Programmet ska utgöra ett planeringsunderlag för olika kulturmiljöaktörer samt inspirera allmänheten till delaktighet i kulturmiljöfrågor kopplat till samhällsplanering.
Hälsa och säkerhet
På Gotland finns det inget åtgärdsprogram för att begränsa antalet personer som utsätts för trafikbuller. Skyddsåtgärder är inte heller vidtagna de senaste två åren för att begränsa trafikbullret vid befintliga bostäder.
På Gotland har samtliga 163 kommunala skolor nu undersökts för radon, de senaste under detta år. Samtliga har haft nivåer under acceptabla gränsvärden, utom en dryg tiondel som hade något högre nivåer.
Region Gotland har tillsyn i 460 verksamheter som kontrolleras regelbundet. I övrigt hinns ingen annan tillsyn med mer än i de fall där klagomål kommer in. Antalet klagomål har varit få i år. Klagomålen berör främst mögel och fukt, men även bullerstörningar inomhus: då sommartid i Visby innerstad. Det kommunala bostadsbolaget följer själva upp klagomål och har egen expertis vad gäller exempelvis mögel och fukt.
Hållbar avfallshantering
En så kallad plockanalys som genomfördes under en vecka 2012 visade på att hushållen är duktiga på att sortera i kompost och brännbart. Utsorteringsgraden är över riksgenomsnittet. Sorterat matavfall går till rötning sydväst om Stockholm där biogas utvinns. Det långsiktiga målet är att behandlingen ska ske på Gotland.
Analys och bedömning
Länsstyrelsen bedömer även i år att målet God bebyggd miljö inte kommer att nås till år 2020 och att utvecklingen i miljön är neutral. Förutsättningarna inom många områden kan förbättras men inte innan 2020. Bland annat innebär gles bebyggelsestruktur och spritt boende på Gotlands landsbygd ett strukturellt problem som gör det svårt och kostsamt att lösa infrastruktur gemensamt. I Visby är avstånden små, men där ligger flygplatsen nära och buller påverkar möjligheten att förtäta stadsmiljön.
Positiva trender
En positiv trend i kommunen är de senaste årens arbete med översiktsplanering och fördjupade översiktsplaner samt sociotopskartor, en bra grund att utgå från i arbetet med miljömålet God bebyggd miljö. Att Region Gotland ligger i framkant med avfallshantering samt utvärderar den är betydelsefullt för en hållbar samhällsutveckling. Ett positivt initiativ är även att kommunen i sin enkät för Region Gotlands tillsynsärenden tar hänsyn till de olika nationella miljömålen. Grundvatten av god kvalitet är alltid högt prioriterat och Region Gotland arbetar dessutom särskilt med ett specifikt miljömål varje år. I år har Giftfri miljö varit i fokus och nästa år ska Ingen övergödning vara det centrala. Att Region Gotland vinner pris som årets fiberkommun går i linje med satsningen på utbyggnad. Även arbetet med tvärfrågor såsom jämställdhet, folkhälsa och barnperspektiv är ett positivt inslag i samhällsplaneringen.
Att förbättra
Ingen förändring har skett sedan förra året för Region Gotlands arbete med hållbar bebyggelsestruktur. Miljöprogrammet har enligt kommunen själva inte använts i önskad omfattning. Region Gotland anser även att behov finns för tillgång till aktuella och relevanta regionala planeringsunderlag för handel, kulturmiljö och estetik, och arbetet med framtagandet av ett nytt kulturmiljöprogram kan ses som ett steg i den riktningen. Den regionala översynen av riksintressen för kulturmiljövård har dock varit nedprioriterad. Länsstyrelsen har däremot deltagit i Riksantikvarieämbetes riksintresseprojekt samt i länsstyrelseövergripande samverkansprojektet kring gemensamma grunder för riksintresseöversyn.
Satsningar på cykeltrafiken har inte gjorts i den omfattning som är önskvärd, men enskilda punktinsatser är gjorda. Att cykeltrafiken inte prioriteras går emot Region Gotlands egen plan för hållbart resande, men positivt är dock att kommunen fortsätter sin satsning sedan flera år på att ge gratis busskort till barn och ungdomar som är folkbokförda på Gotland.
Faktorer vars effekt på målet är otydliga i dagsläget
Region Gotlands stadsarkitekt slutade i våras och hur den tjänsten ska ersättas är ännu inte klart. Vissa projekt som han dragit igång och/eller varit delaktig i ligger vilande i dagsläget. På regionförvaltningen pågår ett förbättringsarbete och utåt har det under en period varit svårt att veta hur ansvarsfördelningen ser ut bland tjänstemännen.
Referenser
Till underlaget har Översiktsplan Gotland använts, Region Gotlands Miljömålsenkät, Plockanalysen för avfall (www.gotland.se) samt samtal förts med anställda i den kommunala förvaltningen liksom anställda på Länsstyrelsen Gotland.